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              在破解八大難題中實現突圍
              濮陽縣精準扶貧工作側記
              作者:佚名 文章來源:本站原創 點擊數: 更新時間:2017-4-6 15:45:53

              一路麾軍金鼓激,五師鏖戰捷音熙。精準脫貧攻堅戰打響以來,濮陽縣突出“問題導向”,大膽探索,勇破難題,在2016年交出了一張驕人的成績單―――脫貧11261人,超出市定目標1.7%;貧困人口發生率由年初的6.45%下降至5.24%;26個貧困村實現“摘帽”。  

              濮陽縣屬省級貧困縣,有貧困人口59992人,分布在972個行政村,其中重點貧困村135個,貧困面廣、貧困程度深,是我省“三山一灘”扶貧攻堅重點區域和濮范臺扶貧開發綜合試驗區核心區。  

              實現2018年全部脫貧、不落一人的目標,任務艱巨、形勢嚴峻。濮陽縣把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程,抓住國家人力、物力、財力向貧困地區和貧困人口傾斜的特大機遇,凝聚全縣智慧力量,在扶貧攻堅的“最后一公里”上鉚勁發力,化解了一個又一個難題,破除了一個又一個瓶頸,全力推動精準扶貧向縱深發展。  

              一  

              破解到戶增收等政策性扶持資金“上級催著發、縣鄉不敢發、農戶不會花”的難題。  

              精準扶貧之初,上級到戶增收資金發不下去,一些群眾想致富卻沒有項目;一些群眾想上的項目規模小、抵御風險能力差,出現到戶增收資金“上級催,下級拖,群眾捧著湯饃饃”的現象。為此,濮陽縣把工作重點轉移到促進龍頭企業與群眾的結合上來,引導群眾以各種形式與龍頭企業合作,形成了“龍頭企業帶動、農業合作社支撐、群眾廣泛參與”的局面。僅此一項工程,就帶動2900戶1.06萬名貧困群眾參與其中。  

              同時,濮陽縣財政每年列支專項資金2000萬元,獎補在脫貧攻堅工作中做出突出貢獻的龍頭企業。搞好企業篩選,嚴格按照“鄉鎮推薦、組織評估、部門聯審”三大程序,把握“市場有保障、產品有銷路、企業有資金、風險能托底”四大原則,敲定匯源養羊等農業帶貧企業112家,與農戶開展合作,確保貧困戶可持續、零風險收益。  

              “東孫集村殷修良,2500元!薄皷|韓寨韓寶印,2500元!薄S著工作人員宣布名單,貧困戶相繼接過一沓沓現金,樂呵呵地當場數起來。這是近日梨園鄉貧困戶參加匯源養羊、每半年“入股分紅”的一幕,也是濮陽縣探索出的利用脫貧扶持資金的保底分紅模式,即濮陽匯源公司對接京東網絡銀行,由中華保險公司進行擔保,北京匯源集團作反擔保,幫助群眾貸款入股投資,全權委托匯源養殖,每戶年領取不低于5000元的固定分紅。  

              另外,該縣還有托管經營模式、合作幫扶模式、資產受益模式、“公司+基地+農戶”模式、就業帶動模式等,力爭“一把鑰匙開一把鎖”,將扶持資金用在“刀刃”上、幫到點子上。  

              二  

              破解“銀行不信任、農戶貸款難、企業想用錢”的難題。  

              濮陽縣經調查發現,全縣因缺少資金致貧困戶達37.8%,這些人大部分具有勞動能力,可以通過金融幫扶增收。但這些貧困戶有的想貸款卻沒有擔保,有的怕貸款之后還不起;一些銀行想放款但政策限制太多,放款員對放貸款項負終身連帶責任,放不開手腳;一些企業正處于高成長階段,市場銷量好、融資需求大,但有訂單而無注資。于是,該縣下定決心開展金融扶貧工作,用金融杠桿撬動群眾增收致富。  

              該縣在原有金融扶貧2750萬元風險補償基金及市財政每年補貼600萬元的基礎上,縣財政自2017年起,連續兩年列支1500萬元,進一步壯大風險補償金規模,按照補償基金8倍的數額提供扶貧貸款,兩年可發放貸款6億元。  

              這樣,既打消了銀行擔心風險大、不愿放貸的思想顧慮,又實現了“財政小資金撬動金融大杠桿”的效果。同時,建立風險分擔和貸款熔斷機制,當風險補償金達到一定額度時,停止發放扶貧貸款,切實解除銀行的后顧之憂。  

              濮陽縣2017年、2018年每年財政預算將安排800萬元,專門用于扶貧貸款貼息。這樣,既降低了貧困群眾的貸款成本,又充分調動了銀行企業參與的積極性。同時,創新設立個人創業、入股分紅、小微企業助貧、大企業帶貧四類貸款模式,針對不同的企業和人員,分門別類發放貸款。在個人創業方面,主要針對有一定勞動能力和技能、能夠發展增收項目的貧困戶,由銀行提供免抵押、免擔保10萬元以下、期限3年以內的貸款:對5萬元以下、期限3年的貸款,全額貼息;5萬元以上的貸款,按基準利率執行。截至目前,共發放貸款781筆7856.5萬元,帶動2100余人增收。在小微企業助貧方面,由各鄉鎮政府推薦1~3家本轄區內的小微企業,根據其經營規模、信用等級、生產經營周期和實際需求,可獲得不同額度、3年期以下的扶貧貸款,貸款年利率按8%執行,該利率與同期基準利率的差額,由帶貧企業捐贈到當地鄉鎮政府扶貧專戶管理,用于保障本鄉鎮一些無勞動能力、年齡偏大的貧困戶2000元的收益。在大企業帶貧方面,主要針對上市企業、成長性較好的企業,以及無勞動能力、年齡偏大的貧困戶。篩選出濮耐、蔚林化工等3~5家龍頭企業,提供1000萬元以上、期限3年的貸款。由企業將貸款實際利率和基準利率的差額部分捐贈至縣慈善總會,并向無勞動能力、年齡偏大的貧困戶提供每戶每年2000元收益。目前,縣農村信用社已與蔚林化工初步簽訂3000萬元貸款協議,預計可帶動600戶2100余人脫貧。據統計,通過這三種模式,可帶動3000戶1.05萬名貧困戶增收,戶均增收2000元。  

              三  

              破解“勞動密集型企業用工難,留守婦女、老人用工閑”的難題。  

              濮陽縣在精準扶貧中發現,貧困群眾外出就業的愿望十分強烈,卻沒有一技之長,外出覓工過程中有“高不成,低不就,收入不穩定”的現象;部分貧困群眾有一定勞動能力,卻因在家中照顧老人、病人、孩子而無法外出務工,造成勞動力閑置;受經濟下行壓力的影響,一些貧困群眾求職困難,原有企業去不了,新的企業不想去,加之用工信息不對稱,致使部分勞動力出現待工現象。對此,該縣結合實際,積極探索,做到“三個一批”,全方位解決留守人員就業難題。  

              近日,郎中鄉馬白邱村貧困戶劉賢格外高興,她在本村新建的就業點電子加工廠上班后,積極能干,一月能拿到3000余元的工資,公公婆婆的藥費和孩子的上學費用都能輕松解決了。據了解,該村去年新建設了2個扶貧就業點,讓在家賦閑的貧困勞動力全部有了工作。這只是扶貧就業點建設就近吸納一批勞動力的鮮活一例。  

              濮陽縣投資6000萬元,在全縣建設精準扶貧就業點200個,就業點驗收合格后,縣財政予以獎補。每個鄉鎮建設主體建筑不小于2000平方米,安置職工不少于200人的中心工廠,用于安置群眾就業。全部建成后,預計可安排就業2000人,帶動近1萬人脫貧。  

              同時,濮陽縣實施產業發展轉移一批,利用2個省級產業集聚區、1個市級產業園區,從稅費減免、用工培訓等方面予以獎補,鼓勵更多企業吸納貧困戶就業。截至目前,全縣產業園區共吸納貧困勞動力800余人。開發公益性崗位安置一批,通過政府購買衛生保潔、社區保安等公益性崗位,對符合崗位要求、外出就業困難的貧困勞動力安置就業。截至目前,全縣安置公益性崗位300個。  

              四  

              破解“農民產權閑置、資產不能變資金,資金不能變收入”的難題。  

              針對貧困群眾貸款沒有抵押物,想創業沒有資本的現狀,濮陽縣抓住被列為“全省‘兩權’抵押貸款試點縣”的機遇,大膽探索,開拓創新,通過農村產權作抵押進行貸款,入股到企業、合作社分紅或自己創辦項目發展經濟兩種途徑,解決了土地、房屋、林地等資產無法增收的難題,實現了貧困戶資產變資金、資金變收入。  

              該縣加快確權辦證,為貸款提供抵押產權,并建立濮陽縣農村產權交易服務中心,設置農業、國土、銀行、評估等12個單位服務窗口,實現產權交易“一站式”服務;在21個鄉鎮和產業集聚區便民服務中心增設農村產權交易服務窗口,方便群眾進行產權抵押貸款。習城鄉程寨村13戶扶貧戶,用扶貧戶承包土地的經營權作抵押,每人貸款1.5萬元,投資入股到縣鴻運稻草加工有限公司,既可到期分紅又可在企業打工,實現了脫貧。截至目前,全縣金融機構共發放“兩權”抵押貸款410筆3460萬元。  

              五  

              破解“光伏扶貧集中連片沒指標,小塊土地成本高”的難題。  

              光伏發電項目是一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的脫貧攻堅新路子,能夠解決貧困戶經濟收入來源問題,建立穩定、長久的增收渠道。但濮陽縣面臨著實施推廣大面積光伏扶貧項目沒有土地指標,而實施小塊土地光伏扶貧項目成本高、資金利用率低的難題。該縣結合不同模式光伏電站運行及管理特點,以及電網消納能力等條件限制,確定采取以向10千伏電網并網的小型村級集中式(≤500千瓦)光伏電站為主、以低壓臺區網并網的分散式光伏電站(5千瓦及以下項目)為輔的模式進行。  

              該縣大力開展土地整治項目,把分散的土地通過有效整合調整為集中連片,在八公橋、王稱?亍?白??等鄉鎮有效整合土地800余畝;在灘區遷建工程中,利用土地征收、農用地轉移,成功流轉土地480余畝。引進中建材、中科光伏企業,在39個村投資2.6億元,建設村級光伏電站35處,實行“產權歸集體、收益歸農戶”的經營模式。同時,對位置分散的貧困戶,采取分布式的模式,對每戶貧困戶實施5KW及以下小型光伏扶貧項目,每戶需資金4萬元,縣財政給予補助1萬元、縣扶貧辦到戶增收補助8000元、為貧困戶貸款2.2萬元,貧困戶不需要承擔任何建設資金,就可享受每年3000元的收益。通過實施光伏扶貧項目,有效帶動了12個鄉鎮2300戶貧困戶增收致富。  

              六  

              破解“干部干、群眾看”難題,解決貧困戶內生動力不足問題。  

              一些困難群眾“破罐子破摔”,不敢想、不敢干,“懶病”纏身,一心只等“天上掉餡餅”,習慣“站在墻角曬太陽”,缺乏自力更生和脫貧致富的堅強意志和決心。更有一些人,沒有把國家給的扶貧資金用來謀發展,而是用來揮霍享受。這就使國家制定好的扶貧政策在實施中大打折扣,收不到預期的效果,反而形成了越扶越貧、越扶越懶的惡性循環。對此,濮陽縣把幫扶“一頭熱”變成雙向互動。結合鄉村民俗,完善鄉村治理系統,運用法律、道德、黨建、文化等手段,多種措施解決因懶、因愚致貧。  

              該縣把貧困戶吸納到村、組扶貧機構中,有的擔任小組長或片長,有的擔任宣傳員,有的擔任美化環境維護員,有的協助第一書記做資料發放、信息統計工作?傊,讓群眾廣泛、深入地參與其中,讓他們有榮譽感。去年,王稱?卣蟣崩鈄?村駐村工作隊根據村內貧困戶分布情況,把貧困戶相對集中的區域劃分為5個小組,從每個小組中選拔、培養1名年輕、有潛力的貧困群眾擔任扶貧攻堅小組組長,扶貧攻堅小組每兩周召開一次脫貧項目展示會,相互之間進行PK與交流學習。沒有擔任過職務的貧困戶被封了“官”,帶領幾名小組成員干實事、謀發展,思想比以前更活躍了,干勁更大了,經過駐村工作隊和5個小組的共同努力,北李莊村于2016年年底順利實現了脫貧。  

              該縣還通過典型引領、“立志扶貧會”、村規民約、“五老”人員等,對貧困戶進行“立志”教育,激發他們干事創業的熱情,讓“懶漢”從內心感受到貧困帽子不好戴。同時,在進行項目扶持時,采取“真干真支持,大干大支持,少干少支持,不干不支持”的方式,鞭策存在等、靠、要思想的貧困戶,讓他們由被動脫貧、被動發展轉變為自覺脫貧、主動脫貧。  

              七  

              破解“因病致貧面積大、情況復雜、脫貧周期長”的難題。  

              對于普通的農民家庭來說,一場大病就是一場災難,使得因病致貧、因病返貧的現象屢屢發生。濮陽縣構筑了基本醫療保險、大病保險、大病補充保險和貧困人口醫療補助“四道防線”。  

              該縣在全市率先出臺了《濮陽縣2016年大病基金救助辦法》,實施新農合補償和大病保險補償后的再救助,政府籌措資金500萬元,社會募集500萬元,設立大病救助基金,對全縣建檔立卡貧困人口2016年1月1日至12月31日在定點醫療機構發生的住院費用和新農合門診慢性病費用,新農合基本補償、大病保險補償后的自付費用超出相應級別起付線的進行再救助。截至目前,全縣貧困人口得到基本醫療保險補償1.1萬余人次,補償2200余萬元;大病保險補償249人次,補償67.74萬元;貧困人口大病救助800余人次,發放救助資金900余萬元。  

              八  

              破解“貧困村黨支部戰斗力不強、帶富能力弱、整體素質不高”的難題。  

              部分貧困村存在黨支部戰斗力不強、帶富能力不足,村“兩委”成員年齡偏大、文化水平低的現象。針對這一現象,濮陽縣實施精準結對幫扶機制。在全縣選派134名優秀年輕干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村擔任第一書記,全面參與扶貧攻堅工作,幫助增強村黨組織的凝聚力、戰斗力,不定期地組織第一書記召開座談會,交流駐村工作經驗,相互學習、互相促進、相互提高。樹立在脫貧一線出干部的導向,凡是新提拔人員都從在脫貧工作崗位中做出一定貢獻的干部中產生;實行黨員領導干部包戶制度,實現分包幫扶工作全覆蓋,全力幫助群眾脫貧致富。同時,持續推進基層黨組織書記素質提升工程,以西辛莊農村黨支部書記學院和縣、鄉黨校為依托,以上級駐村扶貧文件精神、惠農政策、現代農業等為學習內容,采取理論學習與現場觀摩相結合的方式,重點對135個貧困村黨支部書記進行培訓,幫他們重拾發展信心、激發發展愿望,切實提高他們帶領群眾致富的能力和水平。  

              長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。在精準扶貧中,濮陽縣切合實際,勇于創新,真抓實干,對圍堵在脫貧道路上的一系列難題實現了突圍,正朝著全面小康的大道鏗鏘邁進。  

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              文章錄入:yhg    責任編輯:于洪廣 
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